科技部18日印發了關于“十二五”期間的三項專項規劃，其分別為：

編制了《國家寬帶網絡科技發展“十二五”專項規劃》，規劃提出：面向2020年我國千家萬戶100Mbps寬帶接入的重大需求，占領前沿技術制高點，突破產業發展急需的關鍵技術，預計直接形成1000億以上的規模產業；初步建立2個公共技術創新、試驗平臺；形成10個左右的示范和試驗應用。

編制了《導航與位置服務科技發展“十二五”專項規劃》。大力發展以自主衛星導航系統為基礎的GIS、GPS等導航與位置服務產業，推進資源共建共享，對于提升公眾生活質量、培育戰略性新興產業和保持經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。

編制了《中國云科技發展“十二五”專項規劃》。加快云計算技術創新和產業發展，對于支撐我國信息化產業和現代服務業建設、提升我國信息化應用水平、加快產業結構調整、促進經濟發展方式轉變、保持經濟平穩發展具有十分重要的意義。

規劃的出臺對于我國電力通信產業、云計算、以及電力GIS等相關行業的發展具有重要意義

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創新能力、培育戰略性新興產業、建設創新型國家的重要階段。加快寬帶網絡技術創新和產業發展，對于支撐我國寬帶網絡基礎設施建設、提升我國信息化應用水平、加快轉變經濟發展方式和保持經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。

為加快推進我國寬帶網絡技術創新和產業化，提升我國寬帶網絡產業的核心競爭力，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》、《國家“十二五”科學和技術發展規劃》和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》等相關要求，特制定本規劃。

一、形勢與需求

（一）經濟社會發展的關鍵基礎設施

寬帶網絡是國家最為重要的基礎設施之一，隨著技術的進步，全社會信息化進程的加快，寬帶不僅已經發展成為信息化的基礎性資源，其影響早已超越了傳統信息通信行業，成為社會政治、經濟、文化、金融等活動的基石，對全社會生產率的提高，創造新的就業機會等具有重大影響。無論是從短期還是長期看，信息通信網絡的寬帶化是邁向更發達信息社會的必由之路。

（二）網絡技術創新的重大需求

隨著信息技術在社會各行業的廣泛滲透，網絡業務流量呈爆炸式增長。但由于現行網絡體系存在的固有缺陷，使得互聯網在傳輸效率、服務保障、信息安全等方面逐步暴露出許多問題，不但制約了互聯網的進一步發展，而且阻礙了社會信息化進程，甚至威脅到社會安定和國家安全。而光通信、無線通信將向寬帶化、智能化、融合化、集成化的方向演進，并由此推動系統傳輸速率與效率的雙重提升。網絡通信技術正醞釀著一場新的技術突破。

（三）培育和發展戰略性新興產業的基礎

網絡通信產業是發展現代產業體系、培育戰略性新興產業的重要基礎和載體。把握寬帶網絡創新突破的戰略機遇期，著眼社會進步與網絡產業發展的需求，儲備技術和人才，攻克和掌握未來網絡的核心知識產權，增強信息網絡技術從戰略到技術的國際話語權，將使我國網絡信息產業擺脫核心技術長期受制于人的被動局面，從而增強相關產業的核心競爭力，推動經濟發展形態和人民生活方式革命性改變，提升國家長期綜合競爭力。

（四）經濟發展和結構轉型的需求

信息網絡技術的廣泛應用，在基礎性、生產性、消費性和公共性服務領域催生出大量新興服務應用，不但促進傳統產業轉型升級，還衍生出像電子商務、網絡金融、數字媒體、網絡教育、信息服務等一大批低資源、低能源消耗和高附加值的新興服務業，成為推動社會經濟快速增長的重要引擎，對當前我國加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展具有十分重要的意義。

二、指導思想和發展原則

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》確定的發展重點和《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，實施寬帶網絡創新引領戰略，以知識創新、技術創新帶動寬帶網絡產業創新發展為著力點，面向國家重大需求，加快推動寬帶網絡關鍵技術、核心部件和成套設備整體創新，大幅提高寬帶網絡產業核心競爭力，確保我國在寬帶網絡技術重大變革中與世界同步，有效支撐國家寬帶網絡基礎設施建設，促進三網融合全面推廣，實現我國信息網絡及其業務應用的跨越發展。

（二）發展原則

創新引領、搶占先機。抓住寬帶網絡通信技術向更高速、更有效、更智能、更安全方向發展并逐步升級換代的新機遇，圍繞國家重大需求，以重大科技任務帶動整個寬帶網絡技術方向的整體發展，充分發揮寬帶網絡技術在整個信息領域的基礎性和支撐性作用，確保在信息技術重大變革中與世界同步，實現我國信息網絡及其業務應用的跨越發展。

統籌部署、協調發展。加強寬帶網絡通信技術研發、應用示范、產業化和應用服務等各環節的協同，以關鍵應用和核心裝備為龍頭，加大自主創新力度，強化產業鏈間技術關聯協作與綜合集成，努力攻克關鍵核心技術和產品，在繼續提升寬帶網絡裝備國產化率的同時，帶動元器件、芯片、操作系統等基礎技術和路由器、光傳輸設備等重要裝備核心技術的突破，實現網絡、技術、設備、應用同步發展。

自主可控、保障安全。集中力量突破長期制約我國寬帶網絡產業發展的核心關鍵技術和器件，系統研制成套網絡核心裝備和接入裝備，打造完整的技術創新鏈和產業鏈，提升我國信息通信基礎設施自主可控能力和信息安全保障能力。

三、發展目標

（一）總體目標

面向2020年我國千家萬戶100Mbps寬帶接入的重大需求，占領前沿技術制高點，突破產業發展急需的關鍵技術，提出我國信息基礎設施總業務流量達1000Tbps以上的綜合解決方案，研制成套網絡設備，著力培育戰略性新興產業，支撐移動互聯網、云計算、三網融合和物聯網重大應用，帶動網絡技術、計算技術、移動通信技術、微電子和光電子技術的綜合發展，為我國寬帶網絡技術發展和產業應用率先走向國際前列奠定堅實基礎。

（二）具體目標

1.突破制約寬帶網絡發展的高速、高頻段、高集成度、低功耗的核心技術，掌握相關核心知識產權；

2.面向千家萬戶100Mbps接入能力這一核心指標，研究我國信息網絡向1000Tbps以上業務總流量演進的網絡技術方案，研發成套的核心網絡和接入網絡裝備，使我國寬帶網絡技術產業、應用進入國際第一梯隊；

3.以支撐高速發展的視頻（包括3D視頻）音頻業務為核心，加快下一代廣播電視網的研發，支撐廣播電視網絡和電視機、信息家電產業的發展，為國家三網融合政策提供技術保障；

4.強化集成創新，解決網絡共性技術問題，對寬帶網絡技術進行整合與綜合利用，開展面向行業信息化深度應用的若干示范應用，促進我國信息化快速發展；

5.充分整合國家科技計劃支持建設的試驗設施，構建開放式的國家寬帶網絡創新試驗平臺。

（三）指標體系

科技	1.	完成一批關鍵技術、設備和系統，支持用戶獨享100M帶寬	約束性
	2.	在網絡架構、網絡傳送、網絡安全、多業務接入技術等方面支撐國家三網融合戰略
	3.	建成兩個用戶規模超過100萬的大型應用示范基地
	4.	形成一系列200項具有自主創新的網絡標準和規范
	5.	申請600項國家發明專利
	6.	形成20項具有自主知識產權的國際標準
	7.	在核心知識產權方面位居世界前列，在國際標準中的核心專利數量超過10%；	預期性
	8.	形成100Gbps端口速率高端路由設備、單光源Tbps高速超長距離光傳輸設備、全光交換設備等一批高端系列產品
經濟	9.	直接形成1000億以上的規模產業	預期性
社會	10.	初步建立2個公共技術創新、試驗平臺	約束性
	11.	形成10個左右的示范和試驗應用

四、重點任務

（一）搶占前沿性制高點

面對當前互聯網存在的重大技術問題和變革機遇，采用革命性創新理念和技術路線，研究創新性網絡體系結構、協議體系，突破新型編址與路由、內置安全、網絡自治和虛擬化等關鍵技術，掌握核心知識產權，形成體系標準，研制關鍵裝備，解決更高速、可擴展、QoS與安全、資源動態共享等關鍵問題；使我國成為與美國和歐盟并列的全球三大未來網絡技術創新中心之一。為十年后全球將出現的網絡技術革命與相關產業的重大變革，在理論、技術、應用等方面提供基礎性、先導性支撐作用。

（二）突破核心關鍵技術

突破限制寬帶網絡發展的高速、高頻段、高集成度、低功耗的核心技術，掌握相關核心知識產權。重點研制100M和10000口多級交換芯片、高性能網絡處理器、超高速長距離光傳輸系統、Pb/s大容量光交換系統、新型光接入網關鍵技術和系統、Pb/s集群路由器關鍵技術研究與實驗系統、智能路由器關鍵技術與實驗系統等；開發高速A/D和D/A轉換器、毫米波和可見光短距離高速無線接入系統、新型認知無線電系統等，掌握相關核心知識產權。

（三）研制網絡成套裝備

面向單用戶100Mbps接入能力這一核心指標，研究我國信息網絡向1000Tbps以上業務總流量演進的網絡技術方案，研發成套的核心網絡和接入網絡裝備，部署相應規模試驗驗證。

1.新型智能終端。開發新型智能終端，滿足各種通信、上網、媒體基本功能外增值服務能力，在此基礎上以家庭為單位實現信息化管理和服務，支撐各種增值的業務，如遠程醫療、教學和智能家居等。

2.新型光纖接入技術。重點研究調制碼型、數模轉換、制式兼容、數據突發、承載以太網和管理維護等核心技術。

3.新型無線接入技術。重點研究抗干擾技術、多天線技術、更高階調制技術、微蜂窩技術等提高頻譜使用率技術，載波聚合、感知無線電技術等增強頻譜的調度靈活性技術，以及毫米波、太赫茲、可見光等擴展頻譜技術等。

4.數據設備處理能力。研究大幅提高接入控制層BRAS/SR處理能力和接入帶寬的技術。

5.光纖網帶寬可調技術。研究支持柵格無關的光器件（WSS波長選擇開關、合分波器），以及波長無關、方向無關、內容無關、柵格無關的ROADM系統和調度方法與技術。

6.大容量分組傳送設備。研究P-OTN等融合設備的實現和業務調度技術，實現分組業務的匯聚和大顆粒業務流量的快速高效調度。

7.集群技術。研究支持集群功能、交換能力突破100T、接口速率達到100G—400G的核心路由器、OTN/WDM等設備。

8.大容量光交換技術。研究面向支持雙向10Pbps以上超大容量和極細顆粒級別無阻塞交換的高可靠、低功耗光交換節點結構、模塊器件及系統等關鍵技術。

9.超遠距離高速光傳輸技術。研究100GHz相干接收、光纖特性的高速補償、大帶寬的糾錯技術、16Tx1000km系統等關鍵技術。

（四）支撐行業應用發展

以支撐高速發展的視頻（包括3D視頻）音頻業務為核心，加快下一代廣播電視網（NGB）的研發，支撐廣播電視網絡和電視機、信息家電產業的發展，為國家三網融合政策提供技術保障。重點研究建立下一代廣播電視網技術體系，突破交互業務平臺、內容保護、安全管控、寬帶接入、智能電視終端等關鍵技術，推動制訂相關國家和行業標準。開展技術試驗和應用示范，建設廣播電視寬帶網絡，推動以交互視頻為主的融合業務的發展，推動基于廣播電視網的三網融合的發展，促進相關產業發展。

在網絡層面，重點研究有線無線結合、天地一體的NGB網絡架構、業務體系、安全和監管體系；在接入技術方面，支持100Mbps入戶，重點研究新型同軸電纜接入技術，以及無線有線融合的寬帶接入技術；在業務層面，重點研究支撐三網融合、以視頻為主要特征的廣播電視交互業務平臺技術和運營支撐技術、中間件、新一代視音頻編碼、3D視頻、內容存儲分發、內容保護、透明計算和云計算應用等關鍵技術；在終端技術方面，重點研究二個方面，一是研究電視操作系統（TVOS）及智能電視終端技術，二是保證NGB業務的開放性和互通性的關鍵技術；支持家庭物聯網絡和“智慧家庭”的NGB家庭網絡關鍵技術；在若干城市開展三網融合業務的試點示范；研發支撐NGB的成套網絡裝備、業務應用與支撐系統、核心芯片、軟件、家庭物聯網絡設備和用戶終端。

（五）強化集成綜合創新

面向產業急需解決的重大瓶頸問題，研發產業關鍵共性和支撐技術，強化集成創新，推動信息技術和產業可持續發展。重點研究IPv6過渡機制與管控系統，開展電網、傳感網、移動互聯網與寬帶網融合技術研究。

（六）支撐產業創新發展

面向解決原創技術到成熟技術演進中的“成熟度壁壘”問題，構建大規模的、種類豐富的、技術多樣的開放式國家寬帶網絡創新試驗平臺，引領和支撐我國網絡技術與產業的發展。

三、重點任務

（一）研究和建立云計算技術體系和標準體系

研究我國云計算發展的總體戰略和整體部署，研究云計算服務的新方法、新技術及應用的新模式，提出我國云計算技術體系與產業發展的總體方案。

研究和建立云計算技術標準體系，研究云計算系統核心軟件、硬件設備、應用服務示范平臺及云計算數據中心的評測方法，制定云服務評測指標體系規范，研制配套的評測工具，建立測試環境和平臺，并開展評測服務。

制定適應不同行業需要的云計算安全要求和評測方法標準，保障云服務的網絡和信息安全。

（二）突破云計算共性關鍵技術

突破支持萬級并發任務的云服務器節點技術，支持十萬量級節點有效交互的數據中心互聯網絡結構與通信棧技術，支持身份認證、加密與隔離的硬件安全技術，大規模分布式數據共享與管理技術，資源調度及彈性計算技術，服務器虛擬化等云計算關鍵技術。突破云計算應用服務開發和運行環境、用戶信息管理、運行管控、安全管理與防護、應用服務交互、云計算智庫等共性支撐技術。開展云計算安全體系架構研究，構建自主可控的云計算安全體系架構。掌握云計算環境下用戶身份管理技術以及云計算應用服務的安全防護和風險評估技術。研究云計算網絡技術，突破云計算數據中心虛擬化、大帶寬環境下的存儲與數據網絡融合、虛擬機接入、多用戶數據隔離、跨集群通信與數據遷移等關鍵技術。研究云計算數據中心（包括新型制冷系統、供配電系統、模塊化數據中心）綠色節能關鍵技術。

（三）研制云計算成套系統

突破大規模資源管理與調度、大規模數據管理與處理、運行監控與安全保障等重大關鍵技術，研制按需簡約的云操作系統、EB級云存儲系統、支持億級并發的云服務器系統、云計算中心網絡大容量交換機，研發相應安全防護產品與軟件，形成云計算技術產品體系，構建云計算公共服務與管理平臺。

1.云操作系統及云公共服務與管理平臺軟件研制

重點集成和突破網絡化操作系統體系結構、大規模資源管理與調度技術、大規模數據管理與處理技術、運行監控與安全保障技術、云服務交互技術等系列關鍵技術，研發按需簡約的云操作系統及云公共服務與管理平臺核心軟件，研發相應安全防護產品與軟件，構建云計算公共服務與管理系統，開展示范應用。

2.億級并發云服務器系統研制

突破彈性擴展和資源按需調整的云服務器體系結構、萬級節點互聯、系統動態調整、大規模系統故障自診斷和恢復、大規模高密度系統功耗管理技術等關鍵技術，面向云計算典型應用需求，研制性能功耗比和整體服務能力較現有水平提升5-10倍的低成本、低功耗、高效能的億級并發云服務器系統，在云計算系統中開展示范應用。

3.EB級云存儲系統研制

突破存儲系統體系結構及元數據管理、超大規模存儲系統自管理與功耗控制、資源動態配置與可控共享技術、廣域數據高效遷移和共享方法、數據負載平衡和遷移、新型用戶存儲接口等關鍵技術，研制EB級云存儲系統，支持多種數據訪問方式、數據安全和保護方法，支持在線擴展、節點負載自動均衡，在云計算系統中開展示范應用。

4.云計算中心網絡大容量交換機研制

研究面向云計算中心網絡的交換機關鍵技術，支持新型網絡功能；實現虛擬化網絡管理、隔離和帶寬保障技術；支持大容量交換能力，數百10G端口和多個100G單端口。大幅度降低能耗，在云計算數據中心開展示范應用。

（四）開展典型應用示范，推動產業發展

通過在政府公共服務領域率先使用自主云計算服務和產品等方式引導云計算發展，研究建立面向區域性的云計算公共服務示范系統，提供支撐文化教育、醫療衛生、電子政務、社會公共服務、城市管理、科研等領域的云計算服務，降低服務信息化成本，提升服務水平，為全社會提供應用示范經驗。

根據國家重點行業發展需求，適時部署若干以數據即時感知、智能處理、按需服務為典型特征的重點行業云計算應用示范，通過信息獲取、信息共享和信息綜合利用，提升重點行業的信息化水平。

在制造業、農業、服務業等領域推廣云計算應用及服務模式，鼓勵傳統產業使用云計算提升信息化水平，促進傳統產業轉型升級。

四、保障措施

（一）加強國家宏觀指導

加強戰略引導，統籌我國云計算發展總體部署和宏觀管理，統籌云計算基礎設施規劃。發揮部門和地方的積極性，形成多層次、多渠道加強云計算科技工作的格局，推進地方云計算科技工作與國家云計算科技工作的有機銜接，統籌部署云計算基礎技術研發、產業化及在關鍵領域的應用。

（二）拓寬投融資渠道

充分發揮政府投資的引導和撬動作用，進一步拓寬云計算產業投融資渠道，發展多種融資方式，支持云計算的產業化應用開發。鼓勵科技型中小企業技術創新基金中心重點支持科技型中小企業開展云計算的相關研發及應用，鼓勵中小企業通過中小企業板、創業板上市發展。

（三）支撐創新體系建設

構建云計算產業創新服務體系，建立企業、科研院所和高等院校產學研相結合的云計算產業創新聯盟，加強關鍵、共性技術的聯合攻關，形成產業技術創新鏈。聯合行業部門及相關單位，加強具有行業特色的專業云平臺和系統集成創新。并建立云計算服務認證評估機制，推動云計算系統安全、信息保護水平和服務質量逐步提升。實施創新型產業集群建設工程，促進云計算的產業集群的形成和創新發展，支持云計算相關公共服務平臺及配套設施建設，形成靈活、多樣的區域服務體系。

（四）加強人才隊伍建設

加強大學、科研院所、企業和培訓機構對云計算技術研究與服務產業的高技術人才培養，形成一批從事云計算相關應用開發人才、運營服務人才、工程化人才和項目咨詢專家。充分利用現有各類人才引進計劃，吸引全球優秀人才參與云計算技術研究。

（五）深化國際交流與合作

加強與國外政府、國際組織、科研機構和企業的合作。積極推進政府間科技合作，鼓勵與國外科研機構、企業開展技術交流與合作，促進共同發展；及時了解和掌握國際云計算技術發展現狀和動態，尋求新的發展機遇；積極參與國際標準制定，推動中國的相關云計算標準成為國際標準。

（六）推動法規和制度建設

加快推動云計算業務中的數據跨境流動范圍、數據保護要求、個人數據處理規則、知識產權保護、競爭行為規范、安全隱私保護等進行規范；盡快出臺政府和重要行業使用云計算服務的相關規定,創造云計算發展的良好環境。