關鍵在輸電政策和調度管理

正確的電力價格機制，需要完善而可行的輸電政策和調度管理作為支撐。缺乏保障電力價格機制的相關配套輸電和調度政策，會導致電力價格改革的失敗。一些市場就是因為輸電政策的不配套，導致競價上網改革困難重重、成本極高;因此哈佛大學的Hogan教授才會把輸電政策奉為電力市場設計的核心問題。

在發電側開放競爭以后，保障競爭的最關鍵政策就是電網的 公平開放原則。只要符合電網管理的相關安全性、穩定性和經濟性的要求，所有的發電企業都有權接入電網。然而保障這個原則的具體操作辦法并不簡單。發電側開 發競爭后，一系列的問題需要通過輸電政策的制定處理。這些問題諸如：連接發電企業的輸電網線應當由誰營建?營建后所有權和管理權歸屬誰?輸電網線的所有者 是否有權遴選輸電線網使用者?當輸電線網擁堵時，使用擁堵網線的發電企業和用電企業，誰有優先權、誰為擁堵付費?這些看似針對細節的問題，卻都直接關系到 發電側的競爭機制是否能真正的落實。

此外，發電側開放競爭后，如何形成對輸配線網有效擴建的激勵也是電力市場設計中的一個重要問題。在美 國，除德克薩斯州市場以外的其他競爭化市場，并沒有要求輸配售產權分離，僅僅是將輸電網的運營權移交給非盈利的管理組織ISO(Independent System Operator)或RTO(Regional Transmission Organization);而德州只要求配售所有權的分開，并不要求輸配所有權分開。這就造成了這些市場大部分的輸電網(超過80%)還是在輸配市場的 壟斷企業所有。不強制要求輸配售產權分開，是因為售電企業有追求最小化發電成本的動力，因而能對輸電線網是否該改建擴建、是否值得投資連結新建電廠的線網 等問題作出符合市場規律的決策。然而這樣的政策，卻以因為輸配電網的產權集中于售電壟斷企業手中，對售電側未來引入競爭帶來了障礙。

發電側 引入競爭后的一個問題是，誰需要對穩定供電負責。國際實踐中的許多例子中，是將電網運營管理和電力調度以及穩定供電責任都賦予電網的管理者ISO或 RTO。少數情況下，用電企業或售電企業如果自行和發電企業締結合同，那么供電穩定性的責任就由購電方自行負責。因此大部分的用電交易都并非用電方和發電 房直接締結合同，而是通過電網運營者的組織，根據價格信號決定自己的產量和需求量。其次，發電側開放競爭后，電力的期貨市場勢必以日前電力市場(day- ahead markets)或時前電力市場(hour-ahead markets)的形式開放;期貨市場所蘊藏的不確定性會對市場參與者帶來損失的風險，如何管理這些風險、吸納這些風險帶來的成本，也是對一個電力市場是 否能夠穩定運行并吸引對發電側、輸配電設置的有效投資的至要問題。目前國際上，這些問題的處措和管理也是交由電網管理者來處理的。這是因為任何的發電側或 用電側的波動，都會導致電網內電力潮流的改變，需要電網管理者根據成熟的預防、預警和危機控管的規則進行處理。

綜上所述，整個電力市場設計 中，最復雜也是最重要的問題是輸電和調度政策的制定以及相關機制的構建。沒有這些機制，無論何種的競價上網都無從實現。輸電和調度機制的構建是廠網分離、 輸配分離無法替代的，是市場化和競爭化的基石。缺乏這些機制或相關機制不完備，電力市場化和競爭化無從談起。